2021 年 5 月正式頒布第 7/2021 號氣候變遷與能源轉型法(Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética),這是西班牙第一部針對對抗氣候變遷而設立的全國性綜合法案,該法確立西班牙於 2050 年實現氣候中和(碳中和) 及 100% 再生能源發電的終極目標。以 1990 年排放量為基準,法規明確劃定 2030 年具體中期里程碑:
溫室氣體減排:全國溫室氣體排放量減少至少 23%(配合更新版國家能源與氣候計畫 PNIEC,實際推動減排目標已進一步提升至 32%)。
再生能源佔比:再生能源佔最終能源消耗總量的比重需達 42% 以上;在電力系統方面,再生能源發電佔比須達到 74% 以上(最新政策目標推升至 81%)。
能源效率提升: primary energy 消耗量須減少至少 39.5%。
此外,該法強制規定人口超過 5 萬人的城市必須設置低排放區(ZBE),明令全面禁止水力壓裂法(Fracking)與新的油氣探勘許可,並訂定 2040 年起新售輕型車輛須為零碳排放車,從法制層面全面加速產業與能源結構的低碳轉型。
歐盟排放交易體系由歐盟制定溫室氣體排放總量,核發給會員國碳排放許可,被稱之為「允許排放額度」(allowance)。企業可以出售自身沒有用完的額度,或是購買額外配額來進行排放。
《 2021-2030國家能源和氣候計畫》建立了西班牙未來十年能源與氣候政策的核心策略,包括能源效率、再生能源、運輸等領域,目標是將再生能源在終端能源使用的占比拉高至42%、將能源效率提高39.5%,並且將再生能源在電力生產的占比提升至74%。
具體政策包括增加再生能源裝置、敦促電力產業使用再生氣體、促進運輸產業的模式轉變和電氣化、翻新並增加住宅和商業在再生供暖的使用、促進工業的能源效率和燃料轉換,並提高農業的能源效率。
PNIEC 屬於《氣候變遷和能源轉型法案PLCCTE》的具體實施方案。該法建立了國家層級的監管與規劃機制,確保西班牙符合《巴黎協定》目標,並推動經濟脫碳與永續發展模式。此法律同時將 PNIEC 與《2050 年長期脫碳戰略》納入國家法制,整合歐盟《能源聯盟治理暨氣候行動規章(2018/1999)》的要求,確保政策一致性與執行力。
首份涵蓋 2021–2030 年的 PNIEC 於 2020 年通過,但隨著歐盟氣候政策的更新,如《歐洲氣候法》、「Fit for 55 (55套案) 」與「REPowerEU」計畫的推動,西班牙於 2023 年制定新版 PNIEC,以回應更高的減碳與能源轉型目標。新版計畫設定的具體目標包括:相較 1990 年,2030年減少 32% 的溫室氣體排放、最終能源消耗中再生能源占比提升至 48%、能源效率提高 43%、電力生產中再生能源占比達 81%、並將能源依賴度降低至 50%。
《氫能發展路線圖:致力於再生氫能》(Hoja de Ruta del Hidrógeno: Una Apuesta por el Hidrógeno Renovable)由西班牙生態轉型與人口挑戰部(MITECO)擬定,並經部長理事會批准。該文件是西班牙在能源轉型戰略中推動「再生氫能」的核心政策藍圖,旨在透過建立完善的氫能產業鏈,助力國家於 2050 年前實現氣候中和目標。
此路線圖強調,再生氫能將成為西班牙邁向 100% 再生能源電力系統的重要組成部分。政府視氫能為能源轉型的戰略能源載體,特別適用於工業脫碳、長途運輸、儲能及電網調節等難以電氣化的部門。
政府預期藉此建立完整的創新產業價值鏈,培育技術專長與製造能力,並帶動新興綠色就業的成長,確保西班牙在氫能技術與製造上具備自主能力。MITECO 指出,這將促進高附加價值綠色經濟的形成,使西班牙成為歐洲氫能市場的領導者之一。
《生質能發展路線圖》於 2022 年 3 月 21 日獲得西班牙部長理事會批准,屬於國家《2021–2030 年能源與氣候綜合規劃 (PNIEC)》第 1.8 項措施的具體執行文件。該規劃明確要求推動再生氣體的普及,包括生質能、生物甲烷與再生氫等,而這份路線圖正是落實該政策的重要工具。此文件同時納入《經濟復甦、轉型暨韌性計畫》(PRTR)之第 7 部分「再生能源的部署與整合」,對應改革項 C7.R4 「生質能路線圖中定義的措施」,並被列為「公正與包容能源轉型」政策的第 114 個里程碑,由生態轉型與人口挑戰部(MITECO)主責執行。
該路線圖的重點在於利用厭氧消化技術,將農業廢棄物、畜牧廢料與其他有機廢棄物轉化為生質能,以促進廢棄物再利用與能源多元化。生質能不僅是能源轉型的關鍵一環,也與西班牙政府的跨領域議題密切相關,包括公正轉型、地方人口活化及循環經濟發展。
整體而言,該路線圖提出了分屬五個戰略領域的 45 項措施,旨在分析產業的挑戰與機遇,提出促進生產、流通與應用的政策措施,並與其他國家策略形成協同效應。根據國家目標,到 2030 年西班牙的生質能年產量須達 10.41 太瓦時(TWh),相較 2020 年增加約 3.8 倍。在運輸部門,生質能與生物甲烷被視為實現 PNIEC 所設定的再生能源佔比 28% 目標的重要動能。若成功達標,預估每年可減少 210 萬噸 CO₂e排放,顯示該政策在能源永續與氣候行動上的積極環境效益。
經濟復甦暨轉型計畫(PERTE)項下之再生能源、再生氫及儲能計畫(Energía Renovables, Hidrógeno Renovable y Almacenamiento, ERHA),核心目標是建立一個「由西班牙自主設計與製造」的能源轉型體系,透過強化技術研發、產業鏈整合與新商業模式的發展,鞏固西班牙在再生能源與永續技術領域的國際領先地位。
PERTE ERHA 的總投資規模超過 163 億歐元,資金將用於推動再生能源、生質能、再生氫能與能源儲存等關鍵領域的供應鏈建設與示範專案,並透過補助與融資機制鼓勵地方、企業與公民共同參與能源轉型。根據西班牙生態轉型部的估計,該計畫預計可創造超過 28 萬個工作機會。專門設立「NextGen Energy」標誌,用以標識和追蹤與該策略目標相關、但獲得不同形式支援的專案,確保政策執行的一致性與透明度。
歐盟(EU)於2025年11月提交國家自主貢獻(NDC 3.0)。 EU 於 2015 年提交 INDC(預定貢獻),於 2016 年簽署並生效為 NDC,當時的目標為「到 2030 年比 1990 年減少至少 40% 溫室氣體排放」,後續透過 European Climate Law 等法規將目標提升,2020 年決議將 2030 減排目標提高為至少 55% (比 1990 年)並訂立到 2050 年實現氣候中和(net zero)為法定目標。本次文件提出為「後續」NDC(successive NDC),表示在現行2030 目標基礎上進一步提升。EU 及其會員國表示,到 2035 年,預計達成「比 1990 年淨溫室氣體排放減少約 66.25%至 72.5%」的指標性貢獻,同時保持原先的2030 年「至少 55% 減排」目標不變,並請 UNFCCC 秘書處在NDC註冊表中同時登錄2030 年與2035 年目標。
主要政策與措施:
1.Fit for 55 套案:涵蓋 ETS 擴展、能源效率、運輸減碳、建築排放管制。
2.REPowerEU 計畫:加速能源轉型,2030 年可再生能源占比提升至 45%。
3.Clean Industrial Deal:推動工業脫碳與競爭力。
4.碳移除框架:建立 EU 認證制度,涵蓋永久碳移除、碳農業、產品儲碳。
進展與成效:
1, 能源轉型:
2023 年新增太陽能 50 GW、風能 15 GW,總容量達 480 GW。
2024 年 EU 電力 73% 無排放,其中 47.3% 可再生能源。
煤電占比降至 11%(2024 年),太陽能首次超越煤電。
2. 運輸部門:
新車 CO₂ 排放:2030 年減 55%,2035 年達零排放。
SAF(永續航空燃料):2025 年占比 2%,2050 年達 70%。
3. 甲烷減排:2030 年前大幅削減油氣部門甲烷排放。
4. 自然碳匯:土地部門淨移除增加 42 Mt CO₂-eq,推動生態農業與森林保護。
全球合作與承諾下支持 1.5°C 限溫目標,呼籲全球 2030 年前三倍提升再生能源容量、能源效率年增速翻倍。推動逐步淘汰低效化石燃料補貼,並加強國際碳市場合作。
更新日期:2026/07
資料來源:net-zero-readiness-index, Climate Analytics
西班牙擁有大型內需、完善基礎設施、歐盟單一市場資格及連結拉丁美洲與地中海的商業網絡。服務業是經濟主體,觀光與消費影響顯著;同時具備成熟的汽車、食品、能源及基礎建設企業。
汽車與零組件、機械、化工製藥、食品飲料、陶瓷與金屬製品是主要製造產業,金融、電信、工程承包、物流與觀光亦具國際競爭力。太陽光電、風電、儲能、綠氫與電網投資是產業轉型重點。
主要貿易夥伴包括法國、德國、義大利、葡萄牙、荷蘭、英國、美國、中國大陸與摩洛哥。臺西往來以電子、資通訊、機械、汽車零組件、化工、食品與再生能源設備為主,西班牙可作為進入南歐及拉美企業網絡的窗口。
4,907萬
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37,360美元
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2.5%
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資料來源:工研院產科國際所、世界銀行、Brandirectory(2026)
Climate Change 2021
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資料來源:工研院產科國際所、Net Zero Tracker