由南非總統氣候委員會(PCC)於 2022 年 5 月第六次會議一致通過,歷經多方社會夥伴與社區的深入諮詢,目標是:減少氣候轉型的社會與經濟衝擊、改善弱勢群體的生活條件、建立共同願景與治理架構。
建議將《公正轉型框架》納入:國家發展計畫(NDP)、中期策略架構(MTSF)、年度績效計畫(APP)、年度預算流程,要求各部門明確界定其角色與責任,並整合至該框架的實施中。
框架雖非直接執行計畫,但提供協調與整合的政策基礎,強調透過社會包容、產業參與與社區根植,建立高信任度的氣候行動合作機制。
此聲明展現南非政府在氣候政策上的高層承諾,並強調跨部門整合與社會參與對於「公正轉型」的關鍵性。
南非依據 Paris Agreement 第 4 條第 9 款,提交其第二次 NDC。本次NDC涵蓋三大維度:減緩、適應與損失與損害,同時說明所需的支持(資金、技術、能力建設),強調「進步」與「最高可能的野心」,在其國家情況與公平原則的框架下。
南非面臨「貧窮、不平等、失業」的三重發展挑戰,氣候政策必須與發展目標(如其國家發展計畫)協調。列出八大國家適應目標(2031-2035 期間)優先介入措施、追蹤指標、需要的資金。政策進展方面,2024年通過《氣候變化法案(Climate Change Act 2024)》,2025年更新其電力、資源配置規劃。
減緩方面,提出2035年為目標年度,經濟全範圍 GHG 排放在 320-380 Mt CO₂-eq 範圍。排放範圍涵蓋所有氣體、所有部門、所有來源(含土地利用部門,但不含來自自然干擾的土地部門排放),並提出到2050年達成「CO₂ 淨零排放(net zero CO₂ emissions)」的長期目標。強調公正轉型,減緩措施必須兼顧工作機會、弱勢群體、公平、經濟多樣化。
強調支持需求(資金、技術、能力建設)是達成減緩、適應與損失-損害行動的關鍵。南非指出其能否實現「最低端」減排目標,很大程度取決於國際支持。
南非政府於 2024 年7 月通過 Climate Change Act, 2024,旨在促進南非向 低碳與氣候韌性經濟與社會的轉型,並消除政策矛盾。
法案構成南非對全球氣候行動的「公平貢獻」,符合《巴黎協定》下的 國家自主貢獻(NDC) 承諾。
應對氣候衝擊的部門涉及領域包括:水資源、農業與糧食生產、林業與漁業、公共健康、能源生產、工業、人類居住與遷徙、災害管理、生物多樣性與陸地生態系統。
制度設計與治理機制包含:總統氣候委員會(Presidential Climate Commission):提供氣候政策建議,推動「公正轉型」與長期氣候韌性發展。省級與市級政府:明確規範其在減排與調適行動中的角色與責任。強化 部門間協調與政策一致性,避免政策衝突阻礙氣候行動。
法案強調:減少失業風險、創造綠色經濟新職位、保護弱勢社群免受氣候衝擊影響、支持南非的發展與減貧目標。
南非於 2019年6月1日啟動碳稅制度,作為履行《巴黎協定》NDC承諾的一部分,目標是透過市場機制促進減排、技術轉型與永續投資。
主要分為三階段實施:
第一階段(2019–2025)
起始稅率:R120/噸CO₂e。
高達 95% 的免稅額度。
允許 5–10% 的碳抵換。
第二階段(2026–2030)
稅率年均增幅 14.4%,2030年達 R462/噸。
免稅額度逐步取消。
抵換比例提升至 10–15%。
第三階段(2030年後)
預期稅率持續上升,抵換比例擴大,鼓勵快速減排。
碳抵換機制(COAS)方面,抵換條件必須透過COAS(Carbon Offset Administration System)註銷、專案須在南非境內開發、僅接受來自 Verra、Gold Standard、CDM 的碳信用。
抵換效益:
通常低於碳稅(如2024年:R155–175/噸 vs 稅率 R190/噸)。
支持本地永續專案(再生能源、造林、廢棄物轉能源等)。
提升企業 ESG 表現與聲譽。
企業年度流程:
向 SARS 報告排放量(每年7月底前)。
計算應稅排放量(扣除免稅額)。
註銷 COAS 碳信用額度以抵減稅負。
支付剩餘碳稅。
企業策略選擇:
減排(技術升級)
全額繳稅(成本逐年上升)
購買碳信用額度(降低財務風險並支持氣候行動)
結論:南非碳稅制度不僅是財務懲罰,更是企業參與氣候行動的工具。透過碳抵換,企業可減輕稅負、支持本地永續發展,並展現環境領導力。
6,300萬
(2024)
4,069億美元
(2024)
5,783美元
(2024)
0.6%
(2024)
2.6%
(2023)
24.6%
(2023)
2024年主要貿易夥伴國包含美國、中國大陸、德國、英國、日本等。