《菲律賓能源計畫2023-2050年》主要在推動永續能源轉型,目標是在2030年將再生能源的比例提升至35%,到2040年達到50%,並在2050年超過50%。另一個目標是在2050年前減少能源部門282.1百萬公噸的二氧化碳排放量。計畫涵蓋能源安全、創造就業機會、促進投資,並推動智慧電網與替代燃料等清潔技術,確保能源的普及性與韌性。預期從2023年到2050年,該計畫將創造約140萬至180萬個就業機會,並帶來約20兆至31兆披索的總投資。
於2009年制定,將氣候變遷納入政府制定政策的主軸,並制定國家氣候變遷架構策略(NFSCC)及國家氣候變遷行動計畫(NCCAP),優先發展能源效率、再生能源、永續交通、永續基礎建設及廢棄物等領域,以因應氣候變遷及減緩溫室氣體排放。
2020年初,菲律賓眾議院氣候變遷委員會地批准,為未來排放交易機制的實施提供法制基礎,詳細的實施時程及細節尚在商討中。該法案亦將設立「氣候再投資基金」,投入於解決全球暖化的投資項目。
2023 年 6 月,菲律賓能源部提出《菲律賓能源規劃》(Philippine Energy Plan, PEP),訂定 2023 至 2050 年的國家能源發展綱要(前一期為 2020 至 2040 年),以永續能源轉型為核心,設定到 2030 年再生能源占比提升至 40%、到 2040 年達 50%、到 2050 年超過 50% 的目標,同時規劃 2040 年國內再生能源裝置容量至少達 20GW、在 2040 年達成 100% 電氣化,並在 2050 年前減少能源部門 282.1 百萬公噸二氧化碳排放;為達成上述目標,PEP 將強化能源安全與韌性,提供可靠、平價、安全的電力,發展國內儲能、智慧電網、替代燃料與其他清潔/新興能源技術,並透過加速再生能源配額制度(RPS)與綠色能源拍賣(GEAP)、推動政策與監管改革、擴大投資機會與獎勵,打造有利私部門投資與整合再生能源的環境(包含採用替代能源與新興技術);整體而言,PEP 預期在 2023 至 2050 年間創造約 140 萬至 180 萬個就業機會,並帶來約 20 兆至 31 兆的總投資。
規範菲律賓如何從國際資本市場籌集綠色、社會或永續發展債券、貸款或其他債務工具,以確保財務應用透明度,並揭露綠色及社會計畫的預期影響,符合國際最佳實踐作法。
2024–2025年共配置2,280.2億披索(綠色面/社會面各50%,再融資/新融資90%/10%);累計至今已發行4,283.6億披索。本期最大配置項目為氣候調適(防洪與排水)869.3億披索與清潔運輸(鐵路)248.6億披索;社會面向以教育與基本服務410.5億披索與糧食安全299.4億披索為主,其次為社會保護(菲律賓家庭津貼計畫4Ps)213.2億披索與創造就業機會192.6億披索。
PAP4SCP由國家經濟與發展局(NEDA)主導、在亞洲開發銀行(ADB)技術支持下,透過菲律賓永續發展委員會(PCSD)統籌並與政府、企業、學界與民間團體共同研擬。計畫的核心目標是在疫情後的「新常態」下,促使經濟成長與環境退化脫鉤,推動資源效率、降低污染與廢棄物、提升創新與投資,使生產與消費轉向更永續且具韌性。政策以SDG 12(負責任的消費與生產)為核心,強調其對能源、農漁林、城市與交通、氣候行動、海陸生態等多項SDG目標的帶動作用,並與《菲律賓發展計畫(PDP)2017–2022》更新版及「Ambisyon Natin 2040」一致,同步承接既有的能效、農業、廢棄物管理、綠色就業、政府綠色採購與上市公司永續揭露等政策工具。
行動計畫提出一套以循環經濟與系統思維為基礎的策略組合,從政策與法規、研發與創新、技術解方、基礎設施投資、到教育等面向同步推進,目的在校正市場誘因、內部化外部成本、拓展綠色商業模式並促進行為改變。具體行動包括制度化自然資本會計(NCA),以量化自然資源價值作為決策依據;進行生態承載與同化能力評估,設定開發邊界與環境管理門檻;導入產品與流程的全生命週期分析(LCA),促進資源效率與減廢;鼓勵國家環保標章與綠色認證,提升綠色商品的可見度與市場偏好;以減塑、包裝管理與永續交通等手段引導消費者行為;推動綠色技術與循環解方,將廢棄物與殘餘轉化為可用資源;並採空間分區的治理,讓土地與自然資源的使用在經濟、社會與環境效益間取得更佳平衡。
自2001年起菲律賓即開放發電市場自由化,2008年提出再生能源法案,且加速再生能源產業發展,相關制度發展成熟。
菲律賓證券交易委員會(SEC)公布「綠色股權指引」草案,目標是讓股票市場成為永續金融的新選項,吸引資金投入真正具環境效益的企業,並推動菲國落實《巴黎協議》與聯合國SDGs的低碳、韌性轉型。
要取得「綠色股權」標籤,企業至少需有超過50%的營收與超過50%的投資來自被《菲律賓永續金融分類指引(SFTG)》與東協分類認定的綠色活動,並符合「不造成重大損害」與「最低社會保障」等基本原則。如果是產生營收前、還在估值階段的公司可用商業計畫評估,但一開始有營收就必須符合指引。
企業需設定可衡量、可驗證的永續KPI(如減碳目標、再生能源比例),清楚揭露計算方式與基準線,並委託具ESG專業的獨立第三方進行外部稽核,且公開報告,確保透明與可信度。
申請時,企業須在發行或對外標示前先函告SEC市場與證券監理部(MSRD)並提交資料;資訊若有重大修訂,應先告知SEC並在發現不準確後7日內更新。為維持資格,企業每年需提交一次「有限範圍」評估、每三年提交一次「完整」評估;不符合標準時,SEC得撤銷標籤並依《證券規範法》處置。
《菲律賓永續金融路線圖》是政府跨部會「永續金融跨機關技術工作小組」(Inter-Agency Technical Working Group for Sustainable Finance, ITSF)主導的第一階段藍圖,以低碳轉型為核心,將金融體系「綠化」與為永續活動「融資」雙軌並進,對齊SDGs與巴黎協定下的NDC。菲律賓央行BSP總裁亦於2021年承諾,透過引導金融體系、提升揭露與利害關係人參與,支持受監管機構與整個金融體系的綠色策略。
策略分為三大支柱:一是創造有利環境,把永續納入宏觀政策與監理,要求銀行建置環境社會風險管理(ESRMS)、推動TCFD一致性揭露與系統性能力建設;二是將永續金融納入主流,擴大綠色/社會/永續與轉型工具,建立與ASEAN接軌的原則型分類法並追蹤資金流;三是開發永續通路,打造公開的永續專案資料庫與進度監測,將投資管線精準對接SDGs、PDP與國家自訂貢獻NDC。
同時發布「永續金融指導原則」,以七大面向界定「永續」經濟活動:
證交會SEC與央行BSP的框架強化企業與金融機構的揭露與風險治理、政府評估主權/地方永續債的發行、綠色投資工具GIV等示範作為,讓永續金融從倡議走向市場主流。
資料來源:工研院產科國際所、Philippines Green Force、United Nations Development Programme
菲律賓為東南亞新興的中等收入經濟體,國內消費占GDP最大比重,菲律賓同時也是一個成熟的電子元件及服務出口商。2022年5月菲律賓舉行總統大選,由小馬可仕(Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr)勝出,小馬可仕對產業發展立場與杜特蒂相似,預計其上任後將延續杜特蒂改善商業環境政策,包含推動基礎設施升級及市場監管機制改革。
撇除2020年受新冠疫情影響,菲律賓經濟成長率平均約超過6%,同時擁有1億人口,龐大且年輕族群,人口紅利成為強大的經濟優勢。
菲律賓以服務業為最主要經濟活動,主要產品貿易品項包含電子產品、工業機械設備、其他製品等。主要貿易國包含日本、中國大陸、美國、韓國、泰國等,臺灣為菲律賓第8大出口市場及第8大進口來源國。
1 億1,416 萬
(2024)
3,882億美元
(2024)
4,153美元
(2024)
5.6 %
(2024)
9.4%
(2023)
28.2%
(2023)
資料來源:工研院產科國際所、世界銀行、value.today(2022)
Climate Change 2021
Climate Change 2021
Climate Change 2021
資料來源:工研院產科國際所、Net Zero Tracker、S&P