2019年12月6丹麥政府於國會通過一項新的《氣候行動計畫》。目標在2030年需減少70%的溫室氣體排放(1990年為基準年),以及2050年實現淨零排放。並且需每5年設定一個預測10年發展的新目標。
這部氣候法明文規定丹麥需在 2030 年將溫室氣體排放量,相較於 1990 年減少 70%,並最遲於 2050 年實現「氣候中立」(climate-neutral)。這一目標與巴黎協定中限制全球升溫在 1.5°C 的承諾一致。法案核心包括四大指導原則:丹麥應在全球氣候行動中扮演領導角色、以成本效益方式推動綠色轉型、維持其福利制度與社會公平、並保證減排是真實的國內減排,而非將污染外移。
根據法案,每五年由氣候、能源與公共事業部長訂定新的 10 年期國家氣候目標,而且新目標不得比上一次設定的更保守;同時,也必須發布對應的行動計畫。為確保政策透明與科學基礎,設立了一個 丹麥氣候變遷委員會(Danish Council on Climate Change),作為獨立專家機構,向部長提出建議、評估政府努力是否有望達成氣候目標,並對國內外氣候承諾做出年度檢視。
此外,氣候法要求部長每年提交「氣候現況與展望報告」,包括各部門的歷史排放、未來排放預測,以及丹麥氣候行動對全球的影響;也必須向國會提出年度氣候計畫(Climate Programme),詳列短中長期減碳措施、研究與科技發展情況,以及氣候委員會的建議。若評估後認為無法實現氣候目標,政府有責任在計畫中提出補救行動。
最後,本法設立的氣候委員會還需運作氣候對話平台(dialogue forum),與各界(如民間、專家)交流意見,確保氣候政策具有包容性和長期的社會支撐。
2024 年夏季至秋季出現歷史性三方協議(政府、農業界、環保團體等):同意自 2030 起分階段對農業溫室氣體(含反芻動物甲烷等)實施「CO₂e 稅/費」,並設立約 DKK 40–430 億 的綠地/復育基金(投入造林、恢復泥炭地等);政策包含稅率時程、60% 基礎免稅額(floor deduction)等安排,目標兼顧減排與支持農戶綠色轉型。此為全球首例針對農業直接設稅的重大政策實驗。
丹麥稅務部(Skatteministeriet)宣布,一項全新的 工業 CO₂ 排放稅 (CO₂-afgift) 已確定,將於 2025 年 1 月 1 日正式實施。這是根據 2022 年 6 月通過的「工業綠色稅改協議 (Aftale om grøn skattereform)」的兩項法案落實成果。此稅改被視為丹麥實現 2030 年 70% 排放減量目標的關鍵政策工具。
在完整實施 (2025–2030) 後,該新制度預估每年可減少 約 430 萬噸 CO₂。對於不屬於歐盟碳交易系統 (非 ETS) 的企業,CO₂ 稅率將在 2030 年達到 每噸 750 丹麥克朗;對屬於 ETS 的企業則為 每噸 375 克朗。此外,礦物加工(mineralogiske processer)領域則設定特殊稅率 125 克朗/噸。
為了鼓勵碳捕捉與永久封存 (CCS) 技術,新的法案也允許企業對其捕捉後的 CO₂ 量 申請稅務扣除。 Skatteministeriet 表示,這不只是要提高污染成本,也要正向誘導企業投資淨排放技術。
稅務部長 Jeppe Bruus 在新聞稿中指出,這項政策展現丹麥在綠色轉型上的領導責任。他強調,實施這樣高稅率並非易事,但這正是丹麥「走在前端」的做法。
歐盟(EU)於2025年11月提交國家自主貢獻(NDC 3.0)。 EU 於 2015 年提交 INDC(預定貢獻),於 2016 年簽署並生效為 NDC,當時的目標為「到 2030 年比 1990 年減少至少 40% 溫室氣體排放」,後續透過 European Climate Law 等法規將目標提升,2020 年決議將 2030 減排目標提高為至少 55% (比 1990 年)並訂立到 2050 年實現氣候中和(net zero)為法定目標。本次文件提出為「後續」NDC(successive NDC),表示在現行2030 目標基礎上進一步提升。EU 及其會員國表示,到 2035 年,預計達成「比 1990 年淨溫室氣體排放減少約 66.25%至 72.5%」的指標性貢獻,同時保持原先的2030 年「至少 55% 減排」目標不變,並請 UNFCCC 秘書處在NDC註冊表中同時登錄2030 年與2035 年目標。
主要政策與措施:
1.Fit for 55 套案:涵蓋 ETS 擴展、能源效率、運輸減碳、建築排放管制。
2.REPowerEU 計畫:加速能源轉型,2030 年可再生能源占比提升至 45%。
3.Clean Industrial Deal:推動工業脫碳與競爭力。
4.碳移除框架:建立 EU 認證制度,涵蓋永久碳移除、碳農業、產品儲碳。
進展與成效:
1, 能源轉型:
2023 年新增太陽能 50 GW、風能 15 GW,總容量達 480 GW。
2024 年 EU 電力 73% 無排放,其中 47.3% 可再生能源。
煤電占比降至 11%(2024 年),太陽能首次超越煤電。
2. 運輸部門:
新車 CO₂ 排放:2030 年減 55%,2035 年達零排放。
SAF(永續航空燃料):2025 年占比 2%,2050 年達 70%。
3. 甲烷減排:2030 年前大幅削減油氣部門甲烷排放。
4. 自然碳匯:土地部門淨移除增加 42 Mt CO₂-eq,推動生態農業與森林保護。
全球合作與承諾下支持 1.5°C 限溫目標,呼籲全球 2030 年前三倍提升再生能源容量、能源效率年增速翻倍。推動逐步淘汰低效化石燃料補貼,並加強國際碳市場合作。
於2021年發表《能源島計畫》,打算建造風力發電承載量上看10GW的全球首座人工能源島,島的面積相當於18個足球場的大小,生產的能源估計足夠供應300萬戶家庭使用,未來有望擴充至三倍大的面積,提供更多可再生能源。
2022年9月2日丹麥氣候能源暨公共事業部公布《永續航空發展計畫》,該計畫目標為確保2025年丹麥境內能擁有一條百分之百的綠色商業航線,並且在2030年完成國內所有航線均為綠色航線,丹麥政府提議撥款18億丹麥克朗用於提升永續航空燃料的需求。從2025年開始,提供國內單一航線融資,並且對於國內和國際航班的非轉機和過境乘客,將透過收取每人 13 丹麥克朗的固定票價來資助此項計畫。
《Aftale om grøn skattereform for industri mv.》(工業 等綠色稅改協議,2022年6月24日),該協議旨在推動丹麥工業等部門的綠色轉型,通過 新且雄心勃勃的 CO₂-稅制,給企業強烈減碳誘因。對 非 EU-ETS(碳排放交易系統)企業,2025 年起的 CO₂ 稅將逐步調高,到 2030 年達到 每噸 750 丹麥克朗;對在 ETS 範圍內的企業則預計到 2030 年是 每噸 375 克朗。協議同時取消現有 CO₂ 稅的底部扣除(bundfradrag),使稅制更嚴格一致。
此外,為了緩和轉型壓力,協議中設立了一個龐大的綠色轉型基金,用於支持難以轉型的企業(如重碳企業)、CCS(碳捕捉與儲存)技術、綠色再培訓、以及農業和園藝業轉型。協議還設立「綠色投資窗口」,鼓勵企業投資更環保的設備。整體來看,該稅改預計到 2030 年每年可減排 約 430 萬噸 CO₂,是丹麥實現 2030 年氣候目標的重要支柱。
在《Klimaprogram 2023》中,丹麥政府重申其《氣候法》(Klimaloven)中訂定的雄心:2030 年溫室氣體排放比 1990 年減少 70%,並最遲於 2050 年實現「氣候中立」。但基於新政府立場與技術潛力,方案提出將氣候中立目標提前至 2045 年,並設想 2050 年達成 –110%(淨負排放),同時擬定 2035 年具有挑戰性的新中期目標。
該方案提出一套綜合「綠色實施路線圖」:明確指出能源、工業、交通、廢棄物與農業等部門各自的減排計畫和時間表。政府預測到 2030 年,丹麥將生產比國內消耗更多的綠電與綠氣。製造業綠能比例將從約 60%(2023 年)提升至 2030 年的約 91%,而單位經濟產出(如每賺一丹麥克朗)所排放的溫室氣體則預期大幅下降。
在能源節約方面,Klimaprogram 2023 設定了未來能源效率提升的目標(例如住宅和工業能源節省率)。交通方面,政府預估到 2030 年無排放(zero-emission)汽車數量將大幅增加,並逐步淘汰燃氣爐具。此外,森林與土地利用也被視為重大減碳來源:政府預計到 2030 年丹麥的森林面積將進一步擴張。
儘管政府對自身路線充滿信心,但氣候變遷委員會(Klimarådet)指出,目前仍然存在實施風險。根據 2023 年狀況報告,該委員會認為有「相當高的風險」,政府目前提出的政策並未完全足以保證 70% 減排目標一定能實現。
參考資料:工研院產科國際所、EU、Danish Ministry of Climate, Energy and Utilities
丹麥為發達的工業國家,擁有先進的農業和工業基礎,並以生產糖、風車、農產品、石油、天然氣、化工產品等聞名。亦為重要的海運中心,擁有世界級的港口和航運公司,也是世界上風力發電最發達的國家。
丹麥是食品以及能源出口大國以及全球最大的貂皮生產國。經濟水準遠高於歐洲中央銀行體系所制訂的標準,為完全現代化的市場經濟體,擁有高科技農業、現代化的小規模企業化工業、寬鬆的政府福利制度、舒適的生活水準、穩定的貨幣,同時對國際貿易高度倚賴。
主要貿易國家有德國、瑞典、挪威、美國、中國大陸、英國等。主要進口產品為運輸機械設備、電信產品、原油、鋼鐵和飼料等。
598萬
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23.5%
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資料來源:工研院產科國際所、世界銀行、value.today (2022)
climate change 2022
climate change 2022
資料來源:工研院產科國際所、Net Zero Tracker